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康乐县人民代表大会常务委员会工作报告

来源:康乐县人大常委会 发布时间:2019-04-08 查看次数:28

康乐县人民代表大会常务委员会工作报告

 

----201935日在康乐县第十七届人民代表大会

第四次会议上

        康乐县人大常委会主任   马雪青

 

各位代表:

我受县十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年的主要工作

2018年在县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,全力推进脱贫攻坚,全县各项事业取得了明显发展变化。一年来,县人大常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,按照县委总体安排部署要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

 一、坚持党的领导,积极服务全县工作大局

坚持把党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程,努力推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

提高政治站位,坚定人大正确的政治方向。把旗帜鲜明讲政治作为搞好人大工作的重要前提,始终站在讲政治的高度,增强政治觉悟,提高政治站位,强化政治引领,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保人大工作正确的政治方向。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面,自觉接受县委集中统一领导,重大问题、重要事项、重大活动及时向县委请示报告,始终在思想和行动上与县委保持同心同向、步调一致。紧紧围绕县委中心工作,统筹安排人大各项工作,特别是在脱贫攻坚、民生保障、生态环境保护等方面,认真行使监督权、决定权、任免权,保证中央、省委、州委和县委各项决策部署得到贯彻落实。

认真学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,真正在学懂弄通做实上下功夫,通过党组带头学、邀请专家辅导学、干部培训集中学、支部党员大会专题学和个人深入研究学等形式,先后召开15次党组会、20次主任会、5次专题讲座,组织党员干部读原着、学原文、悟原理,做到真学、真信、真用。通过学习,进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握,进一步增强了勇于担当作为的政治自觉和思想自觉。

围绕县委部署,科学作出决议决定。紧紧抓住事关全县改革发展的重大事项,依法作出决议决定10项。严格执行《监督法》、《预算法》,听取审查了县政府2018年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况,2017年县级财政预算执行及其它收支审计工作情况等报告,促进了计划有效执行,提升了资金使用效益。听取审议了《十三五中期评估报告》、《康乐县城总体规划(20102030)局部用地性质调整报告》等,保证了县城基础设施建设和重大项目的顺利申报。建立了人大预算联网监督系统,完成了与财政部门的互联互通,加强了对政府财政预算的审查监督力度。

着眼能力提升,依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,依法任免国家机关工作人员,实现了县委的人事安排意图和人民群众的意愿有机结合。在人事任命过程中,常委会对提请任命的干部采取主任会议初审、依法提请、投票表决、颁发任命书、举行向宪法宣誓仪式等有效监督方式,全面考量,严格把关,提升被任命人员忠于宪法、忠于法律的自觉意识,为全县改革发展提供了坚实的组织保障。2018年共任免国家机关工作人员16名。组织加开了县十七届人大三次会议,圆满完成了选举县长任务。

二、聚焦重点工作,着力增强人大监督实效

坚持问题导向,围绕县委工作的重点、政府工作的难点,群众关注的热点,依法加强监督。

围绕提高审议质量持续发力。把提高会议审议质量作为强化监督实效的着力点和出发点,采取一系列创新举措,着力提高审议质量。在常委会召开半个月前下发预告通知,就会议议题、建议议程等送达常委会组成人员,做好发言准备;开展调研之前,学习与议题相关的方针政策、法律法规,提高调研针对性;调研过程中,召开由调研组、相关单位班子成员参加的座谈会,广泛征求意见建议,增加感性认识;审议时,就群众普遍关注的问题进行工作询问,政府相关部门负责人现场答复解释,对审议意见办理情况听取专项报告,提高了审议质量。

围绕“一号工程”开展监督。紧扣惠民政策落实,精准扶贫产业发展,深入乡村、精准扶贫车间、精准扶贫户家中,重点对政策宣传、产业培育、资金落实、“一户一策”制定、到户项目实施等进行了调查,针对存在的产业发展后劲不足、基础设施薄弱、社会参与度不高、群众满意度低、信访率高等突出问题,提出落实脱贫攻坚责任制、加大产业培育力度、激发群众内生动力等5条审议意见,助推脱贫攻坚工作。

围绕营造生态宜居环境开展监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真贯彻落实陇原环保世纪行会议精神,全面落实县委关于中央环保督查组反馈意见整改措施,组织人大代表深入莲麓镇磨沟农村人饮工程、旅游扶贫大通道、棚户区改造二期工程现场,重点围绕项目环评、水源地保护、建筑工地防尘设施等方面,对《环境保护法》贯彻实施情况进行了执法检查,提出了法律宣传、资金投入、综合整治、执法监管等方面意见建议,转交县政府办理县政府采取加强法律宣传、增设水源地护网、环境卫生综合整治、加大执法力度等有效举措及时整改,打造了天更蓝、山更绿、水更清的生态宜居环境。

围绕改善保障民生开展监督。牢固树立以“人民为中心”的思想,对财政“一事一议”、旅游产业开发、重点项目建设等工作进行调研,听取和审议政府专题工作报告。对代表意见建议办理情况进行视察,督促政府加快意见建议办理进度,提高办结率。组织代表对全县重点工作和县城建设进行观摩,让广大代表切身感受县域经济发展带来的变化,激发代表热爱康乐、建设康乐的热情,提高建言献策水平,共同促进县城发展。

围绕保障群众合法权益开展监督。对全县分级诊疗工作进行调查,深入重大疾病、慢性病等长期患病群众家中,深入基层医疗网点、药品经营店,就群众看病就医费用报销、药品销售等环节存在的问题进行调研。重点查看是否存在工作人员迟报、压报、错报、少报、漏报医药费用等问题,对村级报销网络滞后的问题及时督促整改,为群众提供了便捷的服务。成立作风评议组,对政府政务大厅和县医保中心开展作风评议,广泛征求办事群众和服务对象意见建议,现场查看办事流程及办事记录,看台账、查问题,看过程、查作风,延伸查看进驻大厅窗口单位派驻制度、派驻人员日常管理等制度机制建设,促进行业部门作风进一步转变。

围绕法律法规贯彻实施开展监督。深入妇保站、新华牧业、胭脂梦家纺等单位和调查点,就妇女就业、健康保障、劳动权益等方面进行了执法检查,掌握了解《妇女权益保障法》贯彻执行中存在的困难和问题,提出了加大宣传力度、完善服务机制等审议意见。配合州人大开展《义务教育法》、《农产品安全管理法》、《大气污染防治法》、《老年人权益保障法》等法律法规的执法检查,督促相关部门抓好问题整改,维护了法律法规的严肃性和权威性。加强规范性文件备案审查,向州人大报送备案决定、决议12件,审查备案县政府和各乡镇规范性文件20件,保证了规范性文件的合法性。

围绕建设法治康乐开展监督。 听取和审议了法检两院工作报告,共同探讨执行难、信息化建设滞后等问题,就如何推进问题整改落实提出了合理化意见建议,促进了司法公正,维护了公平正义。建立主要领导接访工作制度,倾听需求,耐心解答,详细登记,及时转办,跟踪落实,畅通人大信访渠道。共受理群众来信10件,接待来访45人(次),全部转交并督促相关单位依法办理。

三、强化服务保障,充分发挥人大代表主体作用

尊重代表主体地位,加强代表工作,保障代表依法履职,充分发挥代表作用。

强化代表学习培训。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想专题培训,在家的全体县级领导、全县170名人大代表、各乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、县人大机关全体职工参加了培训。邀请省上专家和州委党校教授,对新修订《宪法》、《组织法》、《代表法》举办2期辅导培训班,就代表如何更好地履行职责辅导解读,让广大代表掌握了解人大及其常委会议事规则、工作程序、联系群众、审议报告等履职方法,使代表对人民代表大会制度的地位、性质和作用有了更加深刻的认识,履职能力有了明显提升。

做好代表履职保障。按照《关于人大代表闭会期间履职及服务保障的意见》和《关于进一步加强和规范乡镇人大工作意见》,全面落实了农民代表履职补助。符合条件的78名县级无固定收入代表,每人每月补助300元,456名乡级人大代表每人每月补助120元。邀请代表列席常委会会议,参加视察调研、执法检查等活动,组织省州县人大代表参与常委会视察调研39人(次)。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度,制定下发了《康乐县人大常委会组成人员联系本级人大代表的通知》,走访慰问80名农民代表,关心代表生活,倾听代表心声,激发代表履职热情。认真做好州人代会和省代表的服务保障工作,做好代表议案建议的收集整理,编制上报,采取一对一方式,服务代表做好审议发言,提高发言质量,精心组织代表团活动,按时接送省代表赴会,协助省代表调研,拟写采访发言,做到大会期间零失误。     

搭建代表履职平台。170名县人大代表组建成16个代表小组,将766名乡镇人大代表组建成152个代表活动小组,推荐政治素质高,组织协调能力强的代表担任组长,闭会期间开展各项小组活动。常委会各主任带队,组织40名县人大代表,在5个乡镇开展代表向原选区选民述职活动,增进了选民对代表履职情况的了解,激发了代表履职积极性。

提高意见建议办理质量。县人大常委会各主任分头督办,各工委室归口督办,“一府一委两院”全力承办,目前已办结和正在办理的38件,占90.4%,已列入工作计划准备办理的4件,做到了件件有着落,事事有回音。

四、加强联系指导,深入推进乡镇人大工作

坚持联系指导制度。常委会各主任分别联系3-4个乡镇,结合全县中心工作,不定期深入所联系乡镇,指导乡镇人大规范开展视察调研,协调解决存在的问题。督查指导“乡镇人大代表之家”、“村级人大代表工作站”的运行情况,发现问题26条,全部现场督促整改,进一步规范了“家”和“站”的良好运行。

推进乡镇人大规范化建设。按照省州《关于加强和改进乡镇人大工作的实施意见》,制定下发了《关于做好2018年度乡镇人大工作的通知》,从加强代表工作、开好两次人代会、规范主席团工作、加强阵地建设、强化宣传等方面进行了详细安排,指导乡镇人大按照“一月一联系、一季一活动、一年两会议、一年一述职”的要求开展工作,发挥了乡镇人大在基层民主政治建设中的重要作用。善经费保障机制,每个乡镇落实人大工作经费35万元,代表活动经费2万元,保障了乡镇人大工作正常开展。

  认真开展学习培训。常委会成立了5个培训指导组,深入15个乡镇,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规、人大流程、代表履职等重点进行辅导培训,全面提升代表履职能力。开展人大代表培训30场(次),受训人大代表达1500多人(次)。

五、发挥人大职能,助推脱贫攻坚“一号工程”

充分发挥人大职能和代表优势,常委会组成人员和人大代表主动参与脱贫攻坚工作,全力助推县委关于脱贫攻坚各项决策部署的全面贯彻落实。发挥人大代表的模范带头作用,动员倡导全县694名各级人大代表投身脱贫攻坚主战场,联系贫困户1311户,在发展富民产业、劳务技能培训、提供就业岗位、做好控辍保学等方面,各尽所能,各展所长,帮建扶贫车间17个,宣讲政策257场(次),开展技能培训4353人(次),输转劳务9346人(次),发展特色种植2570亩,养殖牛羊1400多头(只),提出意见建议87条,化解矛盾纠纷328起。常委会各主任扎实做好联系乡镇和包抓贫困村工作,切实把脱贫攻坚工作扛在肩上、落实在具体行动中,专题召开6次党组会议,学习习近平总书记扶贫重要论述、国家和省州县脱贫攻坚政策和有关会议精神,研究贯彻落实的具体措施。常委会各主任按照县委安排,深入包抓乡村,召开乡党委会议、乡村两级干部大会、村支部党员大会和村民知情大会等,传达学习县委脱贫攻坚决策部署,统一了干部群众的思想认识,坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。认真落实脱贫攻坚重点任务,以“一户一策”精准脱贫计划为抓手,积极帮助筹建扶贫车间和农民专业合作社,做了大量的工作,圆满完成了帮扶村产业扶贫、劳动力技能培训、易地扶贫搬迁、危房改造、控辍保学、农村道路建设、人畜饮水等脱贫攻坚重点任务。办公室为驻村帮扶工作队解决办公经费,落实下乡补助,购买电脑、打印机,协调落实办公用房、配备生活必须品,创造良好的办公条件。人大机关36名干部深入胭脂镇马集村精准扶贫户家中,认真开展调查摸底、相互对接、制定“一户一策”、培育增收产业、落实到户项目、精准精细落实帮扶责任,2018年共有70户建档立卡户实现脱贫。

六、坚持固本强基,全面提升履职能力

始终坚持把加强自身建设摆在重要位置,改进工作作风,提升工作能力,努力将人大及其常委会打造成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

注重党建引领,着力改进工作作风。认真履行管党治党、全面从严治党主体责任,始终把党建工作牢牢抓在手上,把机关党建工作同人大工作同部署、同落实。班子成员及时报告个人重大事项,定期对分管委室、联系乡镇负责人进行廉政约谈,层层传导压力。严格执行中央八项规定及实施细则精神,认真学习《纪律处分条例》、《党内监督条例》等党纪党规,组织职工观看《永远在路上》等警示教育片,筑牢思想防线。扎实推进党支部建设标准化工作,严格按照6个方面27条标准规范党支部工作。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,重点从政治意识、履职能力等方面查摆问题,建立整改台账。召开党组专题会议,认真对照检查,研究整改措施,注重整改实效。

注重学习教育,着力强化思想建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫。坚持会前学法和常委会机关每周一集中学习制度,采取领导宣讲、专家辅导、专题研讨等多种形式,组织机关干部学法律、学理论、学政策、学业务,深刻理解和把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新观点和新要求,为做好新时代人大工作奠定坚实的思想基础。

注重制度建设,着力提升机关效能。修订完善了《常委会议事规则》、《宪法宣誓制度实施办法》等42项制度,工作程序化和规范化水平进一步提高。加强人大宣传工作,在人民之声报、民族报、县人大网站、美丽康乐APP宣传报道工作动态信息178条,积极宣传常委会依法履职过程和代表履职风采。

各位代表,2018年县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,各项工作取得了一定成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是县委坚强领导和高度重视的结果,是常委会组成人员、全体人大代表履职尽责、扎实工作的结果,是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向关心支持人大工作的各位领导、各位老同志、各位代表和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与县委的要求和全县人民的期望相比还有不少薄弱环节。主要是常委会机关法律和财经专业人员缺乏,规范性文件备案审查和财政预算审查有待进一步加强,重大事项决定的程序有待进一步完善,审议质量和监督实效有待进一步提高,代表议事议政的渠道有待进一步拓宽,乡镇人大工作有待进一步规范等。对此,我们将在今后的工作中认真加以改进。

2019年的主要任务

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。2019年县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,积极践行新发展理念,紧扣高质量发展要求,切实履行宪法和法律赋予的职权,不断提高人大工作和建设水平,为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新康乐作出新的贡献。

一、面向新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力作为

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进依法治国上来。只要是党中央、省委、州委的决策部署和县委交付的工作任务,都要不折不扣确保完成。只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围的事项,都要大胆地推进。要始终把人大各项工作置于县委领导之下,紧紧围绕县委确定的中心工作,把人大工作放到全县大局中去思考、去谋划、去推进。对“一府一委两院”的监督,更多地体现在支持上,更多地体现在反映人大代表和广大群众的意见建议上,以强烈的事业心和责任感,奋力推进人大工作与时俱进、创新发展。

二、适应新常态,在服务经济社会发展上主动作为

突出重点,让监督工作更加精准到位。紧盯脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作,深入调研,提出建议,为县委提供决策参考,对政府进行依法监督,科学作出决议决定,推动经济社会发展更有效率、更可持续。审查县人民政府国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告;组织代表对精准扶贫、城市建设、中药材产业、环境保护、农村危旧房改造、重点项目、应急管理等工作进行调查;对人大代表意见建议办理情况进行视察。认真贯彻实施《监督法》,加强对政府全口径预决算审查和监督,强化预算约束、规范预算执行,促进财政资金使用更加科学、更加规范。抓好审议意见的跟踪问效,进一步提高监督实效。

三、把握新要求,在推进民主法治建设上积极作为

坚持党管干部与人大依法任免有机统一,实现人事任免工作规范化,通过法定程序实现党委人事意图安排。加强民主法治建设,在形成良好的法治环境方面肩负起更大的责任,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。组织代表对法检两院工作进行调研,听取审议县人民法院、县人民检察院工作报告;对《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况开展执法检查,保障相关法律法规的正确实施;加强规范性文件备案审查,全面实施向《宪法》宣誓制度,切实维护法律权威;加强和改进信访工作,认真办理人民群众来信来访,督促有关部门切实解决人民群众反映的实际问题,全力维护社会和谐稳定。

四、开拓新思路,在提升代表履职水平上创新作为

强化服务,让代表工作更加务实高效。加强代表学习培训,通过以会代训、专题研讨、外出考察等形式,提升代表履职能力。认真开展“两联系”活动,邀请代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议等履职活动,不断拓展代表知情知政渠道,增强代表履职实效。依托“代表之家”,开展代表述职活动,加强与选民的互动,面对面听取群众的意见和诉求。进一步提高代表建议办理质量,坚持年初召开交办会、年中现场督办、年底审议票决的督办机制,着力提高代表建议的办结率和代表满意度。积极倡导人大代表助力脱贫攻坚,发挥桥梁纽带、模范带头作用。加强对乡镇人大工作指导,推动乡镇人大规范化建设。

五、树立新形象,在加强人大自身建设上务实作为

坚持把政治建设摆在首位,全面加强机关党的建设,认真落实全面从严治党主体责任,持续推进党支部标准化建设,不断提高党建工作水平。持续加强纪律作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。着力加强能力建设,采取强化学习与外出培训相结合的方式,加强人大干部政治理论、法律法规和业务知识的学习,不断提高做好人大工作的能力。积极投身脱贫攻坚,按照县委的安排部署,深入包抓贫困村调查研究,落实“一户一策”精准脱贫计划,助推脱贫攻坚。积极适应新时代对人大工作提出的新要求,严格落实意识形态工作责任制,进一步完善常委会各项工作制度,规范工作程序。

各位代表、同志们:

在新的一年里,我们一定要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在县委的坚强领导下,勇于担当,狠抓落实,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

                                      

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