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康乐县人大常委会工作报告

来源:康乐县人大常委会 发布时间:2016-10-20 查看次数:939

康乐县人大常委会工作报告

 

2016年1012日在康乐县第十七届人民代表大会第一次会议

         县第十六届人大常委会主任   马学义     

 

各位代表、同志们:

  我受县第十六届人大常委会委托,向大会报告常委会五年来的工作,请予审议。并请各位列席人员提出宝贵的意见和建议。

五年来的工作回顾

 

县第十六届人大常委会自选举产生以来,在州人大常委会的精心指导和县委的坚强领导下,在“一府两院”的积极配合和社会各界的大力支持下,坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕县委的总体思路,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,不断提升工作水平,为加强民主法制建设、推进依法治县进程、促进经济社会发展社会和谐进步作出了积极努力。五年来,先后召开了5次人民代表大会,34次常委会会议,64次主任会议,听取和审议“一府两院”工作报告62项,开展专项调查、视察 、执法检查43次,依法任免国家机关工作人员135名。提出审议意见189条,落实办理166条,办复率达88%,依法作出决议、决定19项,顺利完成了新一届县乡两级人大代表同步换届选举工作,为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐发挥了应有的作用。

一、围绕中心服务大局,全力加强监督工作

紧紧围绕全县改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,运用调查、视察、执法检查、听取和审议工作报告、跟踪监督等多种形式,创新监督方式,依法开展监督工作实行“一府两院”工作报告的票决、审议意见反馈、跟踪监督等措施,加大了法律监督、365棋牌银商黑吃和人事监督力度,使县人大及其常委会的监督职能得到了进一步发挥。

——加强对国民经济和社会发展计划财政预算的监督。国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况事关全县经济社会发展大局。常委会把审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为对政府经济365棋牌银商黑吃的重点。在人代会上审议县政府上年度国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告外,年组织人大代表进行全面调查和审议执行情况专项报告2次以上,形成审议意见转县政府执行。每年对需要调整的财政预算报告,依法批准,切实维护《预算法》的严肃性,促进了国民经济和社会发展计划、财政预算的有效执行。

——加强对民生问题的监督。五年来,围绕人民群众关注的民生问题,先后对扶贫、民政、教育、卫生、招商、税务、城市管理、环境整治等40余项工作进行视察和调研,听取和审议县人民政府相关工作报告,并提出具体工作建议。如针对中小学周边流动摊点多,“三无”小食品屡禁不止的问题,提出了要加大市场监管力度的意见建议。县政府组织工商、卫生、食药等部门认真开展联合整治,严厉查处无证经营,积极开展食品抽检,净化了校园周边环境。针对群众反映的物业管理混乱、收费不规范、建管不脱离、安全隐患多、偷盗现象多发的问题,提出了尽快制定物业管理办法,建立综合协调机制,开展物业管理自治的建议。针对国土资源管理中部门协调不够、管理不规范、河道乱挖滥采严重、沿河群众反映强烈的问题,提出了规范管理机制,加大执法力度,全面加强管理的意见建议。县政府对这些意见建议高度重视,积极办理,取得明显成效,有力维护了人民群众的合法权益。

——加强对特色产业发展的监督。为了进一步提升产业发展水平,发挥特色产业的拉动优势,带动全县经济快速发展为目的,本届人大常委会对旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材等产业的发展状况进行视察调查,听取和审议县政府关于产业发展的工作报告5项,形成审议意见21条县政府加大办理力度,有力的推动了特色产业的快速发展。如针对全县林业育苗产业发展存在的管护跟不上、专业人才短缺、网络销售平台不健全、市场监管力度不大、销售滞缓等问题,提出了要召开苗木推介会,建立省内外苗木基地,健全苗木销售网络平台、整治销售市场等意见建议。

——加强对热点难点问题的监督。倾听呼声、反映民意、关注民生、直面热点是人大工作的主要职责,为此我们广泛征求社会各界的意见建议,精心挑选监督议题,突出跟踪监督、刚性监督、问题整改三个主要环节,取得了显着成效。如景古法庭的建设问题,县人大连续三年跟踪督办,使久拖不决问题得到了妥善解决。审议关于信用联社服务“三农”工作后,提出了要强化服务完善服务体系加强诚信建设营造良好信用环境等 3条审议意见,县政府积极行动,认真办理,并在2013年9月份的第十一次常委会上就办理情况进行了报告常委会经过审议后认为审议意见办理效果不明显,特别是清收不良贷款进展缓慢,没有取得实质性成效此项工作形成专项审议意见再次转交县政府办理。县政府召开专题会议,成立领导小组,专题安排部署,制定了《关于清收拖欠金融机构贷款工作的实施方案》,公、检、法、司、金融、监察、人事等多个部门联动,使清收不良贷款工作取得一定成效。

——强化对人事任免365棋牌银商黑吃。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事结合起来,严格执行人事任免程序,采取主任会议初审、依法提请、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等有效监督方式提高了干部任免工作的严肃性。同时加强对任命干部的任后监督,进一步增强被任命干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为加快全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。

二、精心履职积极作为,依法决定重大事项

依法决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。五年来,常委会自觉坚持党的领导,正确处理党委决策与人大决定的关系,围绕事关全县经济社会发展中的重大事项,依法做出决议决定,并督促抓好贯彻落实,推动了全县经济社会平稳健康发展。在深入调研的基础上,审议并通过了全县国民经济和社会发展第十三个五年规划,为全面实施规划提供了法制保障。

为了进一步提高全民法律素养和水平,常委会充分发挥法律监督实施的主导作用,审议通过了康乐县“六五”普法规划,作出了关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议,促进了“六五”普法工作的顺利开展。同时,结合“六五”普法规划的实施,开展了对普法工作的专项调查,督促决议的贯彻落实,有力地推动了依法治县进程。

三、严格程序依法办事,努力推动民主法制建设

    五年来,坚持“少而精、重落实、求实效”的原则,积极配合上级人大,先后对《药品管理法》、《人民调解法》、《电力法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法、》《治安管理处罚法》等10余部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,认真查找法律实施中存在的问题,依法纠正了一些在行政执法中存在的执法不严、执法不公问题,督促有关部门及时整改,切实保障了法律法规的贯彻实施。如检查了《残疾人保障法》之后,就残疾人经费保障提出要求。县政府及时追加了残疾人康复经费并列入财政预算,解决了残联部门经费不足的问题。检查《电力法》后,电力部门领导班子得到加强,电力系统的工作作风有了新的改进。

积极推进司法公正。每年听取和审议县人民法院、县人民检察院工作报告,充分肯定“两院”在维护司法公正和人民利益、促进社会和谐等方面做出成绩的同时,要求“两院”要创新方式,提高审判水平;要内外联动,努力破解执行难题;要强基固本,不断强化队伍建设;要深化认识,提高法律监督能力,为促进“两院”公正司法、不断提高司法公信力加油助力。同时,保持与“两院”的经常性沟通和联系,通过听取有关案件情况汇报,监督支持“两院”依法履职。

信访工作是加强法律监督的重要渠道。坚持对人民群众高度负责的态度,不断加强信访工作,认真受理群众来信来访,按照“实事求是、有错必纠、分级负责,归口办理”的要求,及时转办、办信访案件,并做好跟踪监督,有效保障公民的合法权益。五年来,共受理群众信访件74件,接待群众来访212人(次)。分别转交“一府两院”办理,并及时督办催办,维护了群众利益和社会和谐稳定,推动了“平安康乐”、“法制康乐”建设的步伐

四、创新方式强化服务,着力改进代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员,是国家权力机关依法履行职责的主体,更是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。常委会采取有力措施,拓宽代表履职空间,充实代表活动内容,完善代表工作机制,为增强代表积极履职做出了不懈的努力。

——拓宽代表知情知政渠道,为代表依法履职提供服务。指导各乡镇人大成立152个代表活动小组,为组织代表学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神,学习宪法、法律法规,学习人大理论和业务知识搭建了平台。县人大常委会每年都对全县范围内的省、州、县、乡(镇)四级人大代表进行集中培训两次以上,提高了人大代表履职能力。坚持常委会主任联系人大代表制度。各主任经常深入基层,走访人大代表,参加代表小组活动,了解代表的要求和呼声,反映代表的建议和意见,解决代表履职中存在的困难和问题。及时向代表通报县人大和“一府两院”重要工作、重大活动,使代表更多地知情知政,更好地代表人民行使职权。

——创新代表意见建议办理方法,努力提高办理质量。    始终把代表意见建议办理工作作为对代表负责、为代表服务、受代表监督的大事来抓。从审查到交办,从督办到答复,每个程序、每个环节都做了大量细致的工作。人代会召开前,各乡镇组织人大代表进行会前掊训,引导代表围绕工作大局和群众关注的问题提出高质量意见建议;人代会结束后,及时转交县政府,召开交办会,对办理工作提出具体要求,实行意见建议分解督办制,将任务分解到每个主任身上逐一督办;对资金数额多、办理难度大、承办单位单独难以办理,但经县政府通盘考虑和努力能办理的意见建议,再次转交县人民政府重新安排办理;每年听取和审议“一府两院”关于意见建议办理情况的报告;对意见建议办理效果好的单位在人代会上进行表彰奖励。五年来,共督办代表意见建议212件,其中办结168件,办结率79.2%,办复率达到100%,有力的回应了群众的关切。

——积极参与“人大代表在行动”和精准扶贫工作。  紧扣省、州人大的总体要求和县委的安排部署,把开展“人大代表在行动”活动作为开展“双联”行动的重要载体,积极参与、主动融入,展示了人大代表的良好形象。全县共有省、州、县、乡四级人大代表875人,其中789人参与“双联”行动,联系群众637户,参与率90%。截止目前,开展入户宣传1700多次,捐面粉1627袋、争取项目79项,总投资9300多万元,担保贷款1.7亿元,化解矛盾纠纷96件。2014年5月,县人大常委会被省人大办公厅评为“人大代表在行动”工作先进集体;组织人大机关14名骨干经常深入胭脂镇马集村,对224户精准扶贫户进行入户调查、宣传政策、信息登记、建档立卡台账运转、贷款摸底等工作。2015年人大办公室为马集村委会购置电脑、打印机、档案柜等办公设施,制作精准扶贫专题片版面7块,共计投入经费1.3万元。通过“人大代表在行动”活动,依托精准扶贫工作,人大代表作用得到了充分的发挥。

    ——努力拓展代表履职渠道。坚持落实常委会组成人员联系代表和代表联系选民“两联系”制度。各级人大代表与选民通过各种方式保持经常性联系,及时了解、反映群众的意见建议和要求,加强了代表与人民群众的密切联系。积极探索开展人大代表向选民述职活动。先后有90名人大代表进行了述职接受选民监督评议。通过代表向选民述职,增强了代表履职意识,畅通了代表与选民互动交流的渠道,为基层民主政治建设注入了新的活力。

五、 加强联系,强化指导,不断推动乡镇人大建设

加强对乡镇人大工作的指导与联系是县人大常委会的重要职责。每年年初开展代表活动作出具体安排,及时拨付代表活动经费,每年召开1次乡(镇)人大主席培训会,各乡(镇)至少开展1次代表活动。各乡(镇)开展代表活动时,派参加指导,规范活动程序。五年来,15个乡(镇)共开展不同规模的代表活动70余次,参加的县乡人大代表3000多人(次),提出意见建议726条,大部分得到办理。同时有计划地邀请乡镇人大主席列席会议、参加人大组织的视察、执法检查、调查等活动,不断提高人大主席开展工作的能力和水平。

认真落实省委人大工作会议精神,着力破解乡镇人大工作“瓶颈”,进一步推动了乡镇人大规范化建设。共建成15个“人大代表之家”、152个“人大代表工作站”。累计解决经费38.75万元,达到了“代表之家”乡镇全覆盖,“代表工作站”村级全覆盖。每年为乡镇人大解决工作经费1.5万元建“家”建“站”工作得到了州人大的充分肯定,顺利通过了省人大的考核验收。

六、 严守规矩改进作风,倾力加强自身建设

坚持以“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手,以内强素质、外树形象、增强活力、转变作风为目标,组织全体组成人员和机关干部职工,认真学习党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,做到立说立行,建章立制,严守政治纪律、组织纪律和工作纪律,增强政治意识、规矩意识大局意识和担当意识

——在服务大局中强化担当。始终把坚持和依靠党的领导作为搞好人大工作的根本保证,全力维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位,在重大问题面前始终与县委保持高度一致,坚决做县委重大决策的执行者、推动者。根据县委工作思路定重点,围绕县委决策部署抓落实,坚持请示报告制度,重大事项主动向县委请示,实现人大工作与县委中心工作同心同步。班子成员根据县委的安排,全力参与招商引资、项目建设、环境整治、联系乡镇等重点工作,经常深入基层帮助乡镇和有关单位出主意、搞协调、破难题,推动工作落实。特别是在精准扶贫、棚户区改造、维护稳定等工作中,各主任和办公室、各工委被抽调的同志以高度负责的态度,深入群众家中做好宣传政策、化解矛盾、签订协议等工作。人大机关积极响应县的号召,圆满完成无偿献血、植树造林、绿色长廊卫生整治等各项工作任务。五年来机关职工“双联”、“精准扶贫”献爱心、送温暖,共计6.2万元,为弱势群体尽了绵薄之力。2016年3月,县人大办被州委、州政府评为2011——2014年度全州无偿献血先进单位。

——在党风廉政建设中加强自觉。人大党组始终把严守党的政治纪律和政治规矩作为根本准则,切实加强对党员的教育,全面贯彻“党要管党、从严治党”的工作要求,教育引导机关干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,坚持把党风廉政建设工作摆在突出位置,与常委会工作同研究、同部署、同落实,定期召开党组会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作。班子成员按照分工,对机关科级干部进行了责任压力传导谈话。切实加强党内监督和党员干部的教育管理,认真贯彻民主集中制,严格落实民主生活会、报告个人重大事项、诫勉谈话等党内监督制度。正确处理民主与集中的关系,营造民主和谐、团结共事的良好氛围。

——在加强学习中提升素质。常委会班子成员把政治理论和业务知识学习贯穿于工作始终,积极参加县委中心组学习、人大党组学习、机关专题培训等学习活动采用领导干部带头学、观看影片专题学、邀请教师培训学、突出业务强化学等多种方式,精心制定学习计划,认真组织集体学习,常抓不懈,机关形成了逢会必学、每周一集体学习的常态机制,不断增强用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、促进工作的自觉性。通过开展理论辅导心得交流等活动,使机关干部理论水平和履职能力明显提升。

——在专题教育中转变作风。依托“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等学教活动,严格按照县委的统一部署,把学习教育作为政治生活的头等大事来抓,迅速行动、强化措施、狠抓落实,组织党员开展公开承诺活动,制作党员责任岗,召开专题教育党课辅导会议、研讨交流会议,开展专项整治、召开民主生活会和组织生活会,认真开展批评与自我批评。通过学习教育,党员干部经受了一次党性洗礼和宗旨意识再教育,思想认识进一步提升,工作作风进一步转变,干事创业的热情进一步高涨。

——在深化宣传中扩大影响。注重发挥新闻媒体作用,及时邀请县委宣传部、文广局记者对人大的重要活动、重大会议、人大代表先进事迹进行全面宣传报道,扩大人大工作影响力。同时人大机关制定了宣传报道奖励办法,激励干部职工多投稿、多报道。五年来机关干部职工在各类报刊杂志上共发表新闻稿件238篇,起到了传递信息,交流经验,展示人大代表风采的目的。开通了康乐人大网、建立了人大农政通短信平台和人大微信群。坚持人大工作向社会公开制度,年度工作要点、常委会审议意见、执法检查情况、重点工作,及时在康乐人大网和微信群上公布,在人大信息平台上群发短信,自觉接受人民群众监督,努力营造全社会了解人大、支持人大的浓厚氛围。

县、乡人大换届选举是全县人民政治生活中的一件大事。2016年县乡人大换届,时间紧迫、涉及面广、工作量大、政治性、法律性、程序性都很强。常委会按照省、州有关换届工作的要求和县委统一部署,早准备,早安排,精心组织,制定了《康乐县县乡人大换届选举工作安排意见》,对全县县乡人大换届选举进行了全面部署。先后召开县乡人大换届选举培训会1次、动员会1次、推进会1次、协调会2次,成立了5个县乡人大换届指导组,加强指导检查,严肃换届纪律,保证了县乡人大换届选举工作顺利进行。全县登记选民194431人,参加选举投票选民173945人,参选率达到95.6%,选举产生县级人大代表173名,乡镇人大代表766名。各乡镇如期召开了新一届人代会,选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子,圆满完成各项任务。

  各位代表,本届常委会任期五年来所取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是县人大代表积极工作的结果,是全县各族人民和社会各界大力支持的结果,更是“一府两院”及各乡镇、各部门密切配合的结果。在这里,我代表县第十六届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在回顾总结五年来工作成绩的同时,我们也清醒地认识到常委会工作与时代赋予的任务和全县人民的期望还有一定差距,主要是:监督权的行使还不够到位,监督工作还存在薄弱环节;意见建议办理的效果还不够明显;代表作用发挥得还不够充分;对乡镇人大的指导力度还不够;常委会自身建设还有待进一步提高。我们将更加自觉接受人大代表和人民群众的监督,虚心听取各方面意见建议,不断加强和改进人大工作。

  

对新一届人大常委会工作的建议

各位代表,第十七届人大常委会即将产生。新一届常委会任期的五年,是全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键五年,任务艰巨,使命光荣。新一届常委会在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,认真贯彻省委、州委人大工作会议精神和省县委关于《加强和改进人大工作的实施意见》,紧扣县委“八个着力”的战略部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,依法行使好重大事项决定权,进一步加强监督工作、代表工作和自身建设,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,增强实效,为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐而努力奋斗。围绕这一指导思想,建议要重点做好以下工作:

一、努力在服务大局上有新作为。紧扣县委中心工作和“十三五”规划的实施,充分发挥地方国家权力机关的作用,依法行使重大事项决定权,适时作出决议决定,并督促抓好贯彻落实,保障和促进全县经济社会平稳健康发展。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,严格人事任免程序,认真做好人事任免工作,进一步加强对选举任命干部的任后监督,适时开展工作调查和代表调研。

二、努力在增强监督实效上有新突破要进一步坚持好人民代表大会制度,引导公民依法有序参与国家事务管理。认真贯彻监督法,不断完善监督机制,进一步探索监督工作的途径和方式,把监督的重点放在事关全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上,加大监督力度,提高监督实效。要强化对法律法规实施的执法检查,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障法律法规的正确贯彻实施,推进依法治县。全面落实向宪法宣誓制度,切实提高领导干部依法决策、依法行政能力。进一步完善信访制度,及时督办信访案件,维护群众合法权益。加强规范性文件备案审查,增强备案审查的实际效能,做到“有备必审、有错必纠”,防止各种违法涉权行为。

三、努力在发挥代表作用上有新举措。要以贯彻新修订的《代表法》为契机,进一步改进代表工作,充分发挥人大代表之家人大代表工作站的作用,积极组织代表学习培训,不断拓宽代表履职渠道,增强代表活动实效。要支持代表依法行使权力,进一步改进闭会期间的代表工作,注重引导代表加强调查研究,执行代表职务,促进代表工作再上新水平。要深入开展人大联系代表代表联系选民活动,倾听代表的意见建议,切实为代表和群众解决实际问题。进一步完善代表意见建议办理工作程序,重视意见建议的交办督办,加大跟踪督办和现场办理力度,努力提高代表意见建议的办理质量。继续开展代表向选民述职活动和“人大代表在行动”活动,组织和引导全县各级人大代表积极参与精准扶贫、棚户区改造、美丽乡村建设等重点工作,大力宣传代表履职的先进事迹,激发代表履职的积极性。

    四、努力在加强自身建设上有新成效。严格落实好人大党组的主体责任,严格落实“一岗双责”,加强机关党风廉政建设;要认真落实好中央、省委、州委人大工作会议精神,贯彻好县委关于《加强和改进人大工作的实施意见》,进一步加强人大机构建设,规范机构设置,充实乡镇人大工作力量要进一步抓好人大机关思想、作风、组织、制度建设,不断提高机关整体工作效能;进一步加大宣传力度,强化人大制度和民主法制宣传效果;进一步发挥人大常委会各工作委员会的职能作用,努力建设一支政治可靠、作风过硬、业务精通、清正廉洁的高素质人大干部队伍,不断提升人大工作整体水平。 

各位代表,时代的重托光荣艰巨,人民的期待殷切厚重。让我们牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的谆谆教诲,永远保持对人民的赤子之心,在县委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,在落实“四个全面”战略布局和实现“两个一百年”奋斗目标的伟大实践中充分发挥地方人大及其常委会的重要作用,为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美康乐作出新贡献

  谢谢大家!


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